“户籍指标控人口 北京“不再欢迎你”？”

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在《北京欢迎你》在江南北部演唱后的第三年，突然觉得《北漂达》变得不那么受欢迎了。 离春节还有半个月，逃离的气氛在北京蔓延开来。 逃生的原因来源于最近北京市各部门密集的新政。

对比城市快速发展和人口增长过快的问题，刚刚发布的北京市“十二五”规划纲要草案提出，未来五年北京将落实户籍指标控制人口规模。 然后，在北京市“两会”举办前一周左右，北京市教委收紧留京政策，宣布“京外生源高职(专科)毕业生将返回生源省区就业”。 今年年初在北京实施的“反堵车新政”表明，购车者资格“连续5年以上缴纳北京市社会保障和个人所得税”。 北京还宣布，将在一年内清除住在城市地下室的住宿客人……北京怎么样了？ 在经济全球化的背景下，一个城市的快速发展必须考虑其在世界城市体系中的作用定位。 现在，我国只有北京被定位为“世界城市”，世界城市不是很难居住吗？

户籍指标的调整是必然的吗？

nbd :减少中心区人口是今年北京市“两会”的热门话题，也是引发物议的敏感话题。 有网友质疑北京市人口控制新政的公正性，称“户籍特征回京”是倒退。 多年来弱化户籍特征的北京市，真的“不欢迎你了”吗？

陈及:从目前的政策来看，北京市必须在一定程度上限制人口增长率，不能全面限制，也不能限制所有的外国劳动者。

例如，每年春节前后的这一个月，外国工人回家过年，北京就会发生保姆短缺的情况。 北京已经进入老龄化社会，老龄化的比重越来越大。 今后，第三产业特别是家政服务业的快速发展应该会有较长的增长趋势，家政服务领域仍然是快速发展的领域。 北京市政府有相应的政策，如通过家政企业帮助家政妇参加社会保险医疗保险，使家政妇可以取得居住证等。 所谓关系到民生问题、生活便利性的问题，政府应该考虑，也应该不成为问题。 但是，城市有环境和资源的承载力，一旦突破或超过这个承载力，其各方面都会迅速发展，引起很多问题。

nbd :北京很早就提出要控制人口规模，但早10年国务院批准的，到2009年北京市实际居住人口1800万人的控制指标已经突破。 这个控制指标为什么轻易被突破了？

叶立梅:从2004年版北京市的整体计划中提出了城市功能的外部避难，但是没能顺利进行。 从经济增长、经济比重等方面分解可以看出，北京的主体功能近年来反而积累在中心城区，资本外溢相对较弱，郊区建设的新城只是承担了房地产开发的功能，“有城无业”现象较为突出。

陈(从出现的问题的原因来看，我认为人口管理的做法、手段、措施、政策很无力。 北京市户籍人口的增加有限，但外来流动人口在膨胀。 管理流动的、从全国四面八方乃至全世界来的人口，应该说是北京市政府的当务之急。

控件如何具有可比性？

nbd :“十一五”期间，北京出台了许多政策，将外国人带到北京。 例如，取消外国人不能发行月票的限制。 2005年，为了刺激汽车市场，宣布滞留北京的人买车不受户籍限制，为了更好地利用地下人防空之间，地下室可以用于租赁等。 但是，最近一系列的新政出现了“大逆转”。

陈及:应该说政策本身有检查期。 初期，我们放松了暂住证和就业证的条件，导致人口膨胀过多。 现在，北京这个城市的迅速发展到了极限。

必须加强对人口的管制，这个问题本身实际上是必要的，实际上北京工人本身已经超越了市场的诉求。 应该结合现实情况看这个问题，绝对不能把“必要的话就来，不需要的话就去”说出来。

叶立梅:针对人口的迅速发展，创建资源贫乏的城市。 北京现在的人口已经接近各种资源的承载极限。 另外，人口压力是一个比较长期的问题，如果没有行政手段，只依赖客观规律，人口问题就无法得到处理。 目前北京市面临的能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等突出问题，与人口规模、结构、分布及人口管理密切相关。 我认为目前影响城市的水资源压力和城市空之间的压力突出，但目前南水北调工程滞后，北京6个中心城市面临着交通拥堵、城市管理困难。

nbd :有些观点认为限制北京人口规模的新政将对未来经济的快速发展产生倒退性的巨大影响，你如何看待这个问题？

陈及:我认为不会对北京经济产生重大影响。 北京gdp最大的比重产业自身的员工队伍实际上非常稳定。 竞争激烈的行业是外来人口就业较多的细分领域，对领域本身的经济贡献并不是很强。 除非北京市的库存人口减少，否则问题应该很少。

叶立梅:我认为应该通过提高城市承载力来缓解人口压力。 人口急剧增长表明北京的城市迅速发展到了一个新阶段 从城市到大城市的转换。 在现象证明之前，北京城市的快速发展迫使外面人口流离失所。

由于我国目前处于城市化快速发展的阶段，根本无法改变人口流入北京等大城市的流向，违背了客观规律。 因为，提高城市承载力是当前北京应对人口规模压力的基本思路。 城市承载力是指城市自然资源、设施资源保证城市生活人口生活和就业规模的能力。 具体与人口有关，与城市人口的经济活动方法有关，经济活动方法是可变动的，因此承载力是可调整的。

只有分散功能才能分散人口

nbd :北京市必须建成世界城市和适合居住的城市。 适合居住的世界城市在北京需要那些努力？ 什么样的城市适合居住？

陈和:宜居和世界城市并不矛盾。 北京经济结构调整后，高附加值、高资本密集型就业人才依然很少。 国际上大城市本身就是经济中心，不像北京市处于盲目失控的快速发展阶段，比如东京、交通堵塞等问题也没有恶化到这种程度。 也就是说，在目前的情况下，可以使人口适应北京市的整个环境、社会的快速发展阶段，使北京处于适当稳定、持续良性快速发展的过程中。 否则，会拖经济快速发展的后腿，如堵车、环境污染、就医、就业等。

叶立梅:世界城市有很多指标，其中非常重要的是要看北京与周边地区合作快速发展的程度。

长期以来，北京是单中心的迅速发展，城市功能最集中在城市中心，因此大多数人口也集中在城市中心。 但是，美国是典型的大城市化，内城市人口大量向周边地区扩展，周边形成了一些中小城市，但它们在产业、就业关系等方面都非常密切。 北京今后的快速发展至少要在京津冀地区形成城市地区，以免北京和周边地区出现过大的经济反差。 对北京来说，应该首先激活郊区的新城。 产业转移一方面可以缓解北京空之间资源紧张的矛盾，另一方面可以拉开空之间快速发展具有比较特点的高新技术产业等产业。

疏散不仅仅是搬迁，如果就业、上学、看病在纽敦处理的话，就没有“疏散”好还是“限”好的问题了。 我认为周边地区发展迅速，北京市内城区特征相对下降，分散功能最终可以分散人口。

结束语:在采访中，专家提到了一个有趣的现象，北京市强调“人口规模限制”，但重庆市强调开放。 专家表示，重庆市作为直辖市成立时，农村生活人口比例高，需要城市化，但北京市生活人口比例非常高，两个城市情况相反，没有可比性。 当然，北京市今天面临的难题是，全国大城市也将面临，目前快速发展的大城市群也将面临。 如何处理这个难题，考验着我们的城市管理者。

对话记者[/s2/]

每日经济情报记者旺霞

与客人的对话

叶立梅北京市社科院

城市研究所副所长

陈及首都经济贸易大学

首都经济研究所教授