“迎城镇化机遇 农发行政策性业务或提速”

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记者聂伟柱经北京

农发行改革或回调政策性业务。

1月31日发布的《一号文件》指出，大力发展县域经济，抓住产业转移的有利时机，促进特色产业特色项目向县和要项城镇集聚，成为城镇综合的承担者 “城市化既可以吸引农村生活人口，扩大费用，也意味着巨大和持续的资金投资。 ’没有透露姓名的国有大型商业银行的人认为城市化需要补助资金。

作为唯一的农业政策性银行，在过去支持粮棉油收购的业务不断萎缩的背景下，农业发行逐渐扩大了包括农业产业化龙头公司贷款等在内的商业性业务。 《一号文件》提出农发行要大力开展农业开发和农村基础设施建设方面的长时间政策性信贷业务，这意味着农发行的这种政策性业务将迅速发展。

政策性业务有利可图

“推进城市化，金融是融资的主力军。 ”中国社会科学院农村快速发展研究所副所长杜晓山认为，在这场城市化加速的过程中，银领域的金融机构所发挥的作用很重要。

“一号文件”要求农业发行“大力开展农业开发和农村基础设施建设中的长时间政策性信贷业务”。 “这次城市化建设的提议正好给农发行的政策性工作提供了机会。 ”上述国有巨头告诉记者，农业开发和农村基础设施建设中长时间的政策性信贷业务并不是完全没有收益。 在这种情况下，长时间政策性贷款业务中，由于有财政担保等可靠的还款来源，尽管还款周期较长，但依然有利可图，许多商业银行有意进入该行业。

近年来，为了扩大生存空之间，农发行开展了农业产业化龙头公司贷款等商业性业务。 “农发行开展上述商业性业务与其他商业银行产生竞争关系。 ”该人士表示，农发行可以享受国家信用，筹集廉价资金，对其他银行不公平。

不改变改革政策

在三家政策性银行中，国开行最早公布改革方案，向商业银行方向转变。 虽然农发行改革方案尚未落地，但农发行行长郑晖在许多场合表示，与国开行不同，农发行改革将重复政策性银行的道路。

指出，农业自行发行的定位，忠实体现了政府支农的意图，基于国家信用，大量筹集支农资金，承担国家明确的农业和农村金融工作，按照现代银行的体制机制运行，“三农”的 成为政府支农比较有效的金融工具，成为社会资金回流农村的主要载体、政策性银行

“政策性业务介于财政和金融之间，中国需要政策性银行。 ’杜晓山还认为，政策性银行必须根据国内外同行的经验设定经营指标，在发生亏损的情况下，不能只靠国家垫底。

除政策性银行不变外，农发行改革多次重复“结算管理”，大体上严格区分政策性业务和商业性业务，实行两类业务分类管理、结算计算、分开考核。

郑晓农发行首交易曾对政策性业务开立指令性账户，并按“由谁提出、由谁补偿”的大致情况，事先建立补偿机制和复印件，资金来源得到保障，不受国家相关部门的监督审查 对商业性业务设立指导性账户，实行市场化管理，考虑资本金规模和风险执行商业银行标准，接受银监会以资本充足率为核心的审慎监管。

2009年底，农发行贷款余额14512.6亿元，净增2319.8亿元。 不良贷款率为3.61%，比去年同期下降0.19个百分点。 2009年经营利润143.7亿元，其中账面利润31.4亿元，比去年同期增长20.3%。

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