“农信社改革再冲关 河南或推省级农商行”

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记者聂伟柱将北京

农信社法人地位提升到省级的冲动再次在河南上演。

据河南当地媒体报道，河南农信联社董事长杨玲日前表示，河南还没有省级股份制商业银行，加快了省农信联社向省级农商行的改制，成为河南省地方金融改革的重要工作。

此前，一些省市有建立省级农村金融机构的冲动，但北京、上海和重庆、天津、宁夏等地批准设立省级机构。 在央行、银监会多次强调农信社改革重复稳定县域法人地位的背景下，河南农信联社推进省级农商行重组势必引起农信社县域法人是否需要提高水平的争论。

监管层多次设立县域法人，大体上

法人水平提高后的优势是地方政府要求设立省级机构的最重要理由。 “农信社重组为省级法人平台后，全银行资金可在全省范围内自由筹集。 ”中国人民大学农村金融研究所副所长汪三贵认为。

但汪三贵认为，由于城市项目效益高，省级农商行可以从农村、县域吸引资金投入城市项目。 在这种模式下，农村金融机构服务“三农”的效果令人担忧。 基于这样的理由，监管层慎重尝试了农信社突破县域法人的改革。

央行在《中国农村金融服务报告》中鲜明地提出了旗帜。 多次农村信用社县(市)法人地位的长期稳定，有利于农村信用社的健康可持续快速发展，有利于适度竞争的农村金融市场的快速发展，有利于县域和农村金融服务的改善。

2009年底，银监会副主席蒋定之在接受本社记者采访时表示，部分农信社2009年改制为农村商业银行和农村合作银行，一家基本确定，县单位农村合作金融机构的法人地位不可动摇。

但是，很难抑制农信社自身的改造冲动。 央行在《中国农村金融服务报告》中也指出，部分农村信用社在改革过程中推动以省市为单位设立农村信用社法人，试图解除县级一级农村信用社的法人地位。

“农村业务收益低，农信社大多有改革农业商务的冲动。 ”一位不愿透露姓名的研究人员认为，改制为省级农商行，规模大、效益好的地方政府税收、gdp也很漂亮。

实际上，这正是监管层所担心的。 省级农商行集中大量农村、县域资金投入大项目高收入，忽视了对“三农”的支持。

设立省级农商行已经有特例

，尽管有监管层的红线，但并不是没有特例。 北京农商行、上海农商行于2005年较早成立重庆农商行于2008年6月成立。

针对重庆农商行的特例，银监会认为重庆市是城乡综合配套改革试验区。 作为地方金融机构，重庆市农村信用社改革必须立足重庆市快速发展战术，夯实为三农服务的宗旨和为中小企业服务、为县域经济服务的市场定位。

此外，采用新的合并方法设立重庆市农村信用社，将提高重庆农村商业银行的资本实力和经营力，全面管理法人，彻底处理目前省联社履行职务过程中的各种法律和体制困扰，同时提高各县区分公司经营管理的灵活性

实际上，这样的特例也得到监管层的认可。 蒋定之曾对少数工业化程度比高、农业占有率较小或经济确实较弱、经济总量不大、但管理半径、服务范围面积较大的地级市，经过充分研究，仔细大致了解了产权模式、组织形式

对重庆农商行来说，其他的探索就是突破县域法人，大致设立省级农商行。 但对河南农信联社来说，根据蒋定之提供的上述标准，获得监管层批准的可能性还存在悬念。

截至2009年9月底，河南省全省农信联社各存款余额3306.79亿元； 各项贷款余额2424.91亿元，其中农业贷款余额1686.60亿元。 河南省145家联社、128家实现盈余，盈余额为34.64亿元； 共有18家公司亏损，亏损额为2.45亿元，损益恶化后实现利润32亿1800万元。

事实上，能否改组为省级农商行，河南农信联社内部也显示难度较大。 河南农信联社主任张建刚去年10月在经营形式拆解会上表示，从大形势看，设立省级农商(合)难度太大，地市一级的区域农商)合)。

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