“李佐军：中国经济第三次大变革：“五位一体”全面转型”

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李佐军(国研中心资源与环境政策研究所副所长)。

第十八次报告为我国经济转型提供了新的设计和理念，全面推进经济、政治、文化、社会、生态五大行业改革已成为走向未来的第一条道路——中国经济的第三次大转型，可以说是上述“五位一体”的全面转型。

第三次大变革

目前，中国正处于第三次大变革阶段。 转型可以分为广义的转型和狭义的转型。 广义的转型是指包括制度和体制的转型、快速发展方法和快速发展模式的转型、经济社会结构的转型在内的各方面的转型； 狭义的变革是指快速的发展方法和快速的发展模式的变革。 从广义变革的角度看，我国已经完成了两次大变革，进入了第三次大变革阶段。

第一次大变革是社会根本制度的变革，是指新中国成立初期推进的半殖民地半封建社会和新民主主义社会向社会主义社会的全面变革。 第二次大变革是经济体制的变革，是指改革开放后推进的从计划经济体制向市场经济体制的变革。 第三次大变革主要是推进快速发展模式或快速发展方法的变革。 虽然社会对这次变革的开始时间点有一定的分歧，但“比较有利、有质量、可持续”的快速发展主线并未讨论，显然第三次大变革还在进行中。

与前两次大变革相比，第三次大变革看似狭义的变革，但实际上快速发展方法的变革不可能单独进行，而是依靠制度等其他变革。 第十八次报告提出“五位一体”建设后，第三次大变革不仅是快速发展方法的变革，更是包括经济变革、政治变革(改革)、文化变革、社会变革、生态变革等文案的全面变革。 因此，这次变革具有广泛性、综合性、深刻性等优势。

综合来看，推进第三次大变革势在必行，大势所趋。 从经济转型看，我国经济从“速度效应型经济”向“质量效应型经济”转型，从“低端经济”向“高端经济”转型，从“模仿经济”向“创新经济”转型，“创新经济” 从面临“外需经济”向“内需经济”转型的政治改革来看，居民的权利意识不断增强，政治需求更加广泛，政府内部存在的债务压力和消极腐败等问题也使政治改革更加紧迫。 从社会改革看，差距、城乡差距、老龄化等问题从社会加速改革和变革的文化转型看，在道德、诚信、公民意识、创新等方面仍存在不足，从需要通过文化转型加强精神文明建设的生态转型看，温室效应

消除变革的四大障碍

改革本身是变革的核心拷贝，制度和体制改革是变革问题中的义。 通过制度创新、制度优化、制度改革，为各种主体朝着变革目标前进创造有利的制度环境，调动主体(政府、公司、市民)采取变革的积极性。

以产业转型为例，地方政府应该是诱惑而不是主导，否则会留下后遗症，另外，如果改革制度，产业等非制度转型是自然的过程。 一旦通过改革建立了合理的制度，各主体就会随着合理制度的诱惑，自发地调整自己的行为，最终接近合理的结构。

从以往的经验来看，转型难以取得实质性成果的根源和障碍主要有四个方面。 一是没有划时代的轴心，经济社会全面转型的轴心是各种主体和制度，但作为主体和制度，政府自身的转型、国有公司的转型、法律制度的转型、文化的转型等还没有得到实质性的推进

二是既得利益集团的阻碍第三，决定变革的关键因素是指导思想和快速发展目标的设计，它们在很大程度上决定着变革的方向和成败。 目前，地方政府受到gdp、财政收入、工业总产值等指标的影响，因此转型在这一级往往行不通。

四是没有形成变革的共识和氛围。 变革是一项多而复杂的系统工程，需要整个社会的共同行动。

总的来说，经济不断快速发展的大趋势不可逆转，要消除转型的首要障碍，必须推进全面改革。

推进十大变革

针对我国快速发展的现状和第三次转型的目标要求，我认为，主体转型、制度规则转型、改革方法转型、快速发展目标转型、增长动力转型、财富分配转型、产业转型 我认为有必要全面推进包括要素投入的转型、排放的转型、生态的转型在内的10大转型。

其中，主体转型包括政府转型、公司转型、民众转型。 政府转型是指政府从权力型政府向服务型政府转变，从经济型政府向社会型政府转变。 公司转型主要是指公司结构的转型和国有公司定位的转型，方向是各种不同的所有制公司必须公平竞争，各得其所； 所谓民众变革，是指民众要向现代市民转型，既需要权利意识，也需要责任意识。

制度规则的变革包括四个方面的副本。 一是市场经济制度变革，即从当前初级市场经济向现代法治市场经济的变革；二是法律制度变革，即向现代法治的变革，法律必须平等约束所有社会主体，维护宪法权威。三是文化制度的转型，即十八大要求 “开创全民族文化创造活力持续涌现、社会文化生活更加丰富、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响巨大增强的新局面。” 四是政策转变，即由取代市场的政策向促进市场的政策转变。

改革方法的转变，不仅要转变经济的快速发展方法，也要转变改革方法。 我们要推进科学改革、人本改革、公正改革，稍微改变人们对改革的质疑和误解。

快速发展目标的转变，即从追求速度型增长向追求利润和质量型增长的转变，偏重有形物质财富增长，向有形财富和无形财富平衡增长的转变，从大国追求向强国追求的转变。 快速发展目标的转变涉及考核指标、考核制度的转变问题，考核指标的转变方向是在民生、效益质量、资源环境等方面提高指标权重，考核制度的转变方向从“以上考核下”主要是“以上考核下”和“以下考核上”相结合

的动力转型涉及两个层面的动力转型。 第一个层面，从最依赖“诉求”拉动经济增长出发，最依赖“供给力”拉动经济增长。 二级动力的变革是指内部结构的变革，即边缘诉求结构的变革，包括三个方面。 也就是说，这是从原来主要依赖外需的经济增长向主要依赖内需的经济增长的转型。 从原来的第一依赖投资拉动经济增长，从第一依赖费用拉动经济增长的转型原来依靠政府投资拉动经济增长，转变为依靠社会投资和民间投资拉动经济增长。

财富分配的变革，必须按照社会主义的公平正义，大致实现财富分配结构的变革。 具体来说，一是推进政府和老百姓之间从追求国富民强到追求民富国强的转型。 二是推进国有公司与民营公司之间由资源向国有公司倾斜向资源在不同公司之间公平分配的转变三是不同社会群体之间由财富集中向财富公平分配的转变。

产业转型的首要表现是:第一，从原有的第一快速发展的低端、低附加值产业到第一快速发展的高端、高附加值产业的结构转型和高度化。 二是向原本以农业、常规制造业为第一快速发展的现代服务业、高端制造业、高新技术产业的转变。 三是从原有的第一快速品牌产业发展向第一快速企业品牌产业发展的转变。 更具体地说，产业结构转换和高度化包括产业高端化、产业高度化、产业特色化、产业集群化、产业企业品牌化、产业绿色低碳化、产业融合化、产业国际化8个方向。

区域变革包括三个方面的副本。 一是从首先推进土地城市化发展到推进新型城市化转型；二是向地区公平快速发展转变，尽快建立全国统一市场，缩小地区差距。 三是城乡统筹快速发展或城乡一体化快速发展的转型，要协调推进新农村建设和人口城市化，必须同时防治“城市病”和“农村病”。

要素投入到变革中，是其他变革的重要条件。 要从以往的主要常规依赖因素(包括土地、资源、一般劳动力等)向主要依赖高级因素)进行技术、人力资本、新闻、现代融资等的转换，通过提高高级因素的投入比重来支撑其他的转换。

转型升级或生态型升级，要按照十八届全国代表大会的最新要求，“以生态文明建设为突出地位，融合经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族持续快速发展”。

我国转型涉及的层面很广，要真正实现这十大转型，我们必须从相对立体的层面着手，采取有力的实质性改革行动。

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