“《土地管理法》修订 征用补偿有望提高”

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记者金微实习生刘超来自北京

中央最近围绕城市化的密集态度预示着城市化将成为未来十年拉动内需的主要因素之一。 随着城市化的推进，土地制度改革不可避免，城市化的加快也促使土地制度的调整。

不让农民“被动”城市化

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，土地补偿费和安装补助费合计不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。 但是，农地产值相对较低，按照这一标准即使全额支付补偿费用，也难以满足农民失地后的生活保障和快速发展需要。

目前，在某地区土地征收中，1亩土地通常征收补偿不超过6万元，折合每平方米补偿不到100元。 政府以每亩6万元的价格征收后，可以转手通过拍摄卖给开发商，价值600万元，巨大的价差引发了矛盾。

有学者认为，“农村集体土地征收补偿的未来将比目前补偿价格至少上涨10倍”的未证实消息引起社会广泛关注，在一定程度上也反映了社会对土地改革的期待。

在最近召开的中央经济工作会议上，城镇化是六大任务之一，中央对城镇化的方针是“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”。 与“城市化改革”进行对比的网络调查显示，“土地制度调整”排名第二。 根据十届全国代表大会的报告，改革征地制度，提高农民对土地增值收益的分配比例。

北京理工大学教授胡星斗在接受《每日经济信息》采访时表示，农民不愿意进城，愿意进城也成了边疆集体，但城市化农民需要带着财产进城，修改土地管理法，大幅提高征地农民的赔偿，农民从土地中受益

征地必须规定“公益性”

为期两天的中央农村实务会议22日在北京闭幕，讨论了《中共中央国务院关于加快现代农业快速发展，进一步增强农村快速发展活力的若干意见(讨论稿)》。 会议强调，“守住一线”，即充分保障农民的土地承包经营权，不得限制或强制农民土地转移承包。

中国人民大学农业与农村快速发展学院教授郑风田认为，除纯粹公益性用途外，其他征地应当以用地为单位与农民协商办理。

社科院农村经济研究所研究员党国英在《每日经济信息》采访中表示，应以农民为交易主体确定土地产权，保障农民的产权。 “权利必须确定。 交易必须平等。 如果满足这两个前提条件，交易价格低也可以接受。 ”

党代英表示，在土地征用过程中，如果作为交易主体的农民能够保证平等的谈判能力，农民在土地征用过程中自然会收益。 这个过程的前提是确实的权利”。

据国土资源部统计，截至10月底，全国农村集体土地所有权登记的认定率为86%。 其中，广西、天津、海南、安徽等省的确权认定建设率已经超过95%。 但是，在12月13日的一次切实的权利安排会议上，国土部表示有望在年底基本完成农村集体土地所有权担保证的登记发放工作。

除了土地确实的权利之外，有些学者认为下一步是压缩征收范围。

“农村征地必须规定为公益用途，才能征用。 可以参考国有土地征收条例的列举方法。 目前，我国农村土地征用泛化了“公共利益”，为诸多征收乱占、农民权益侵害提供了便利。 》郑风田在接受《每日经济信息》采访时表示，上述条例中将公共利益界定为国防、外交建设、基础设施建设、公共事业、保障性住房的危房改造等方面的需要。

党国英表示，商业用地不是由政府征收，而是由市场直接与集体和农民谈判。 政府需要的公益性用地应当参照市场上流通的商业用地的价格征收”。 党英国提出用列举法界定公益性或非公益性的区别，并通过一定水平的人大明确本级政府辖区重要的公益性建设项目。

失地“农民”应该得到保障

比起十八大报告书约定的土地收益的提高，“如何解决这个收益”的问题也同样重要。

如果将城市化土地置换过程中的一半收益转让给农民，农民就可以获得万亿美元以上的收入。 城市化进程中最大的原始积累是农民成为市民所需的价格在其中。

失去土地后，得到了巨额补偿金，但没有土地就不能继续生产。 这笔补偿金用完后，作为农民的他们是怎么从自己这里来的，这个问题必须尽快处理。

“其实，中国的耕地不仅是粮食生产的地方，也是农民工作的来源、社会保障的来源。 ”郑风田说，补偿标准太低，一次也不重复送钱，失地农民的生活没有保障。 “今后的征地，首先应该将失地农民纳入城镇社会保障体系，就业住房等生活保障也应该得到落实。 ”

在他看来，农民失地后就不能称为农民，而应该是市民，征用他们土地的政府应该帮助他们成为能够正常生活的市民。

中国人民大学土地资源管理学科教授叶剑平在接受采访时表示，“只增加一点钱，就是伪城市化，只简单处理商业性项目用地的部分矛盾。”

担任国土资源部土地征收补偿制度研究课题的专家之一叶剑平认为，土地征收补偿“应该平衡各方面的利益，如商业用地土地征用农民、公益用地土地征用农民、历史上土地征用农民、甚至耕地农民都能享受各种福利等” 也可以认为这是未来集体土地征收补偿制度的调整方向。

据报道，此次土地管理法修订基本上是财产性补偿与安置补偿的分离。 财产性补偿是指现金补偿。安置补偿通过就业安置、生活保障性安置、纳入城市社会保障体系等途径实现。

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