“国开行与多地政府“搭台””

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经过记者万敏从北京出发

“国家开发银行在法律意义上已经是商业银行，但也承担着一定的历史任务和使命。 ”一位商业银行的人说。

今年3月2日，住房和城乡建设部与国家开发银行在北京签署了《开发性金融支持保障性安居工程建设合作协议》。 国家开发年计划新增贷款规模1000亿元，专项用于保障性安居工程项目建设。

根据各种渠道公开的消息，今年江西、河南、湖北、深圳、山西等地获得贷款或与国家开发银行签署了保障房合作协议。

国家开发银行董事长陈元在上述协议签订仪式上表示，国家开发银行正在探索以批发的方式处理千家万户的融资问题，不断加大对基层金融和民生行业的支持力度。

“国开行的‘批发’并不意味着向其他商业银行批发资金进行‘零售’，迄今为止看到的例子是国开行直接与当地政府对接。 ’上述商业银行的人说。

目前正在调查的公开新闻显示，国开行在与地方政府保障房的项目开发中，有较为完整的商业贷款流程设置。

今年1月，国开行江西省分行向江西省城市开发投资有限企业(以下简称“江西城投”)贷款为例，江西城投为融资主体，抵押物方面，各市县政府向江西城投提供相应土地作为抵押，该企业按保障性住房项目土地开发价格收入 以包括市县土地出让收益、保障性住房租赁收入、各级财政安排在内的棚户区改造、保障性住房建设相关资金和其他资金为还款来源。

6月，河南省担保集团企业与国家开发银行河南省分行签订《关于经济适用房项目合作协议》，省担保集团企业以最高额度的担保办法，为经济适用房项目提供担保； 国开行河南省分行根据项目建设进度提供贷款支持。

“国家开发银行现在有5兆以上的资产，其中大部分属于保障性住房、补贴贷款、三农问题等“雪中送炭”。 》国开行副行长王用生在今年两会期间向媒体表示。

今年3月，据媒体报道，国家开发银行向国务院报告了处理保障性住房项目资金来源的方案。 除了每年约1万亿的债务发行额外，还可以获得国务院特别发行额，设立特别基金，为保障性住房项目提供资本金贷款。 但是，这个消息至今没有得到国开行的回应。

2008年12月，银监会和央行在《廉租住房建设贷款管理办法》中规定，贷款人应当与政府签订廉租住房回购协议，另外，廉租住房建设贷款期限最长不超过5年，具体由贷款双方协商明确。 关于利息，必须将同期的同格贷款基准利率下调10%来执行。 而且，廉租住房建设贷款必须是担保贷款。 借款人不能提供全额抵押(质)的，应当提供借款人同意的第三方承担连带责任的保证。

“由此可见，地方政府融资价格通常比较低，商业银行在其中没有商业利益刺激，投入积极性不高也是情有可原的。 ”由于没有更详细的信息公开，上述商业银行相关人员只能粗略推测国家银行发放保障性住房贷款的收益情况，由于回报期比时间长，收益肯定低于普通商业项目。

中国银行战术快速发展部国际金融研究所高级分析师周景彤表示，从债务角度看，国开行和其他商业银行的经营模式不同，其他商业银行的债务主要是存款，国开行以发行债务为主，资金不足时发行债务进行补充是合情合理的。