“国家全面部署应急产业 万亿级市场迎民资”

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经过记者的周程从北京出发

应急产业是我们熟知但不熟悉的产业。 那是因为这个产业庞大，涉及装备、材料、医药、轻工等10多个人们熟悉的行业。 因为它属于新兴产业的阵营。 目前，这个产业已成为民间资本的另一个金矿。

12月24日，国务院正式对外发表《关于加快应急产业的指导意见》(以下简称《意见》)，指出年将形成应急产业体系，并为此向许多部委分配了要点业务。

紧急产业的规模极大。 据工业和信息化部相关负责人介绍，据估算，全年全国安全应急、应急装备等行业专用产品和服务产值近1万亿元。

国务院快速发展研究中心产业经济研究部研究员魏国际刚对《每日经济信息》记者表示，国家此次对应急产业快速发展做出具体部署后，应急产业产值规模进一步扩大，呈现出较高的增长态势。 而且，应急产业对上下游产业和相关产业牵引力强，将形成新的经济增长点。

跨度大，覆盖广，牵引力强

民政部《年度社会服务快速发展统计公报》显示，全年我国自然灾害在全国共造成近3亿9000万人受灾，灾害直接经济损失5808.4亿4000万元。

随着中国经济的快速发展、社会的进步和公众安全意识的提高，社会各方面对应急产品和服务的诉求不断增加，应急产业也展现出了极其迅速的发展潜力。

“应急产业是先导性产业，其快速发展将带动服务业、制造业等产业的质量提高，形成新的经济增长点。 》如魏际刚举例，比如应急物流业，这一领域包括采购、仓储、包装、分配、配送，甚至后续的回收解决等，对产业上下游的拉动性很强。

魏国刚表示，应急措施不仅包括事后应急，还包括事前预防，囊括了灾害发生前和事件后两者。 “所有的身体、所有的领域、所有的组织、所有的地区都有紧急的控诉。 ”他说。

工业和信息化部相关负责人介绍，消防、安防、安全应急、新闻安全、应急通信装备、反恐装备、食品安全监控设备等行业专用产品和服务产值达到年近1万亿元的规模。 魏国际刚认为，应急产业广度、覆盖面广，在此次国家层面进行布局后，未来将呈现快速增长态势，产业规模将进一步扩大。

值得注意的是，地方应急产业已经开始良性快速发展。 《每日经济信息》记者从四川省科技厅网站获悉，目前地震预警技术已形成从科技攻关到商业化生产、销售、服务的创新链结构，加快了四川应急产业的快速发展，寻找新的增长点。 全年地震预警销售产品收入600万元，全年达到1500万元。 随着社会对地震预警的认识，该产品预计年产值将超过亿元。

“在某些国家，紧急救援已成为继金融、保险、电信之后的第四大产业。 ”民政部紧急救援促进中心理事长对友民说。

鼓励社会资本的参与

虽然应急产业对经济拉动的潜力巨大，但目前我国应急产业存在系统不健全、市场诉求培育不足、关键技术装备快速发展滞后等问题不容忽视。

魏际刚说，以前的应急措施多由政府主导，市场化程度不高。 所以，今后必须按照市场化、社会化、规模化的方法快速发展，会产生多种业态和商业模式。

对此，《意见》还确定了包括监测警报在内的要点的方向。 也就是说，以提高各类突发事件监测预警的及时性和准确性为中心，以快速发展监测预警类应急产品的预防防护，即以提高个人和重要设施保护的安全性和可靠性为中心，以快速发展预防防护类应急产品为重点的处置救助，是指， 以提高突发事件处置效率和专业性为中心，迅速发展和处置救助类应急产品应急服务，是指以提高突发事件处置的社会化服务水平、应急服务业态创新等为核心。

这些大方向无疑是未来产业快速发展的重点。 据悉，目前，新兴国际华集团、中国航天科学工业集团、中国兵器工业集团等公司正在大力发展应急产业。 11月初，新兴国际华集团下属的新兴重工计划在武汉部署装备制造项目、制造服务项目及区域总部项目，建设新能源及应急救援产业集群。

此外，为了促进应急产业的快速发展，《意见》确定了加大财政税收政策支持力度、完全投入融资政策等5项政策支持。 同时，将要点业务分配到十多个部委，国家重视程度明显。

在各部委的具体分工上，财政部、税务总局执行并完全适用于应急产业的税收政策。 财政部、央行、发展改革委、国资委、银监会、证券监督管理委等部门分工鼓励金融资本、民间资本以及创业和私募股权投资投入应急产业，支持符合条件的应急产业公司发行股票、债券等多种玩法，在国内外资本市场直接融资。

银监会、工信部吸引融资性担保机构，加大对产业政策、资质好、符合管理规范的应急产业公司的担保力度。 央行、银监会加大对技术先进、特点明显、带动和扶持作用较强的应急产业重要项目的信贷支持力度。

值得观察的是，财政部和有关部门将利用中小企业快速发展专项资金等措施支持应急产业行业中小微型公司的快速发展。

另外，国土资源部支持对应急产业快速发展至关重要的项目建设用地，前提是符合国家产业政策和土地利用总体规划。