“2013展望：新型城镇化将带动一系列大变革”

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经记者钱从北京微发

中国未来的城市化进程面临着体制突破的现实挑战:如何让农民工真正融入城市？ 如何规范农村集体土地的征用？

国家发改委宏观经济研究院“城镇化战术研究”课题组建议，要提高城镇化质量，首先要彻底改革排斥农民进城落户和人口迁移的户籍制度。 要保障被征地农民的长期生活，首先要规范征地手续，逐步缩小征地范围。 22日闭幕的中央农村实务会议强调，不得限制或强制农民土地转移承包。 《土地管理法》的修订无疑吹响了变革的号角。

大中城市的落户限制逐渐开放

户籍改革将迈出实质性的步伐。

前几天，管理层对户籍改革表现出密集的态度。

12月19日，国务院副总理李克强在经济社会快速发展和改革调查工作座谈会上宣布，将推进户籍制度改革，将农民工转变为市民。

18日，国家发改委召开全国快速发展改革实务会议，发改委主任张平表示，明年，我国将总结全国城市快速发展改革试点经验，抓紧研究制定加快户籍制度改革、完善土地管理制度、有序推进农业转移人口市民化的政策措施。

个别地方已经率先尝试过了。

日前，哈尔滨和南宁分别出台新政，取消农业和非农业户籍划分，实行城乡统一户籍登记管理制度，城镇居民和农村居民户籍统称为“居民户籍”。

城市化面临着许多困难

在今年的“两会”上，温家宝总理在与广大网民进行网上交流时表示:“新生代农民工的问题比老一辈农民工有一些特殊的困难，现在最重要的问题是推进户籍制度改革，让哪些长期在城市生活、工作、具备一定条件的农民工融入城市？

社会对现行户籍制度的诟病由来已久，对于2亿5000万“农民工”来说，他们工作、居住在城市、为城市建设做出了巨大贡献，但无法享受与城市居民平等的公共服务待遇。 他们不仅无法获得城市户口，他们的下一代也仍然无法处理身份问题，造成学问、就业、医疗等难题。

城市化面临着现行户籍制度的严重掣肘，据统计，我国17%的人口住在城市，但未在城市定居，另有7000多万流动人口。

2009年，世界城市生活人口首次超过农村，我国于年实现了这一水平。 数据显示，中国城镇化率全年达到51.27%，据此中国城镇人口达到6.9亿。 但是，年末中国农村户籍人口为9.3亿，这意味着城市人口只有4.2亿。 有学者认为，我国的城市化水平至少要减少三分之一。

户籍制度不仅与城乡隔离，也与城市居民隔离。 早，全国13家报社就发表了共同社论《敦促两会代表委员加快户籍改革》。 据社论介绍，户籍不仅与城乡隔离，也与城市居民隔离，居民和他人一样纳税，但没有户籍就不能得到同等的医疗、教育、养老等社会保障。

北京理工大学经济学教授胡星斗在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前中国社会积累的许多问题和矛盾与户籍密切相关，“对照目前中国的财力和实力，有足够的能力推进这一户籍改革进程”。

年初，国民长期以来期望的户籍改革开始突破。 国务院发布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，对户籍迁移实行了分类政策。 也就是说，县级市、地级市、直辖市的定居条件不同，定居的难易程度不同。 县级市落户比较容易，但直辖市落户要“合理管理”。

近年来，各地都在进行户籍改革，但整体推进较慢。 随着城市化的迅速发展，如何处理进城农民工的身份转换和市民待遇问题已成为社会特别是城市必须正视的矛盾，但到了年底户籍改革将加快。

户籍改革促进城市化

最近，无论是“十八届全国代表大会”的报告还是中央经济实务会议都预示着城市化是未来十年中国经济快速发展的主要线索。 特别是12月16日闭幕的中央经济实务会议将城市化归纳为六大任务之一，指出城市化要“积极稳妥推进城市化，着力提高城市化质量”，并确定“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓好”。

城市化是未来我国经济增长方式转变的主线，推进农业转移人口市民化已成为政策执行中不可缺少的重要环节，在此背景下，户籍制度改革的破冰已是大势所趋。

人大财经委副主任尹中卿介绍，改革开放30多年来，城镇化建设取得了巨大成就，但长期以来，任何地方都把推进城镇化等同于城市建设，过分重视城镇建设区规模的扩大，把农业转移者视为生产者、劳动力 由于本人及其家人不愿接受进入城市成为市民，导致目前比较严重的城市化进程落后于工业化。

国家发改委宏观经济研究院近日发布的城市化专题调研报告指出，重物轻、成本高、粗放式的传统城市化快速发展模式已难以为继，需要积极探索新的城市化战术。 我国城市化由以前过分追求“量”的增长向“质”的提高转变，更加重视处理转移到城市的农民工市民化问题。

需要中央的支援

李克强总理在记者招待会上指出，面对全球经济低迷，中国作为大国必须立足内需，城市化是最大的内需，发挥这种潜力必须依靠改革。 推进城市化，让农民工逐渐转变为城市市民，需要推进户籍制度改革。

在经济低迷、人口奖金减少、老龄化日益严重的背景下，户籍开放具有更为深远的意义。

社会科学院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，中国面临“发财前先老”的新问题，失去了原有经济快速发展的特点，必须寻找新的增长源泉。 “现在经济维持高增长率的首要原因是资本的投入，但实际上全要素生产率对这一段时间的经济增长的贡献在下降。 改善人力资本积累水平，也是提高劳动生产率、提高全要素生产率的重要手段。 ”

在他看来，劳动力转移构成了全要素生产率提高的主要部分，户籍制度改革让农民变成了市民，这部分人变成了稳定的劳动力，直接改变了劳动供给。 “户籍制度改革是政府从制度上引导农村生活的人口进入城市，加大人口迁移的力度。 农民工在成为市民后可以享受各种社会保障，消除后顾之忧，像市民一样花钱生活，这可以改善内需中的费用诉求，使经济增长更加协调和可持续。 ”蔡昉认为，户籍制度保证稳定的劳动供给，提高劳动参与率等效果一石三鸟，很快见效。

但是，户籍制度的背后也存在公共服务均等化等问题。 近来，京沪等大城市出现了本地户籍与非本地户籍之间中考、高考资源激烈争夺的情况，这种纷争的背后，被证明是当前我国人口争夺稀缺的公共教育资源、医疗资源等，矛盾已经到了激烈的程度，

在今年的全国“两会”上，国务院研究室副主任黄守宏表示:“北京市人口2000万人，大部分为700万~800万人为外来人口，占40%； 如果将北京的公共服务均等地提供给这些人口，将会导致两个结果。 第一，公共支出大幅转移到新人口时，城市的财政能力无法承受。 第二，城市原居民享受的公共服务水平大幅下降。 这会引起新的矛盾。 ”

胡星斗表示，在京沪等外来人口较多的城市，二元户籍制可以尽早废除，但市民待遇是分年限获得的。 例如，在这个城市工作一年，会受到什么样的待遇呢？ 工作三年，享受它们的待遇，在当地接受义务教育等等，这个过程相对会慢一些。 “当然光丢户口是不行的。 中央政府必须进行财政补偿。 否则，开放户籍制度后，政府将面临巨大的最低生活保障、医疗保险压力。 中央政府需要统一规划，转移支付，中央财政有其实力。 ”

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