“经济下行趋势明显 两条线“稳增长””

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经过记者李文艺

一周内，国务院总理温家宝在两个重要会议上，两次强调“把稳定增长放在更重要的位置”。

虽然“稳定增长”曾一度成为当前宏观政策方面炙手可热的关键词，但各部委相继公布的领域投资和费用刺激政策，也为这一“稳定增长”指明了道路。 清华大学中国经济研究中心教授杨炘认为，工业的快速发展速度不能太慢。 他认为，否则，将会出现许多问题，不再受中小企业的束缚，鼓励民间资本越来越多地参与投资项目，从长远来看，经济发展将更快、更具创新性。

尽管政策方面很兴奋，中信证券评论说:“新的全面刺激来了。” 这次与2008年的经济刺激政策明显不同，也有不少看法认为稳定增长的手段是以调整经济结构为主，让民间资本参与越来越多的经济项目。

《每日经济信息》记者整理出，各部委近期公布的领域政策与铁路、医药、农业、家电等领域最为相关，根据《新36条》，民间资本的引进面临着更加开放的投资政策，领域众多，值得期待。

用“调整结构”的手段稳定增长

在5月23日召开的国务院常务会议上，国务院总理温家宝强调，要认真贯彻在稳定中求前进的事业总基调，正确解决保持经济稳定快速发展、经济结构调整和通货膨胀预测管理三者关系，把稳定增长放在更重要的位置。

他还强调要鼓励民间投资铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等行业建设。 大力支持小型微型公司的创业兴业。 必须继续执行结构性减税政策，减轻公司的税务负担。

“将稳定增长放在更重要的位置，”温总理在一周内第二次强调，在国务院常务会议之前，温家宝总理在武汉的调查会上提出了这一政策方向。 之后，“稳定增长”成为宏观政策方面炙手可热的关键词，并以此为中心进行了大量解读。

中信证券乐观地预计，新的全面刺激即将到来。 此次刺激政策除了支出、投资、出口全方位外，还包括结构优化、产业扶持政策、制度变革各个层面。 此前出台的家电领域“节能补贴”政策已经被认为是“政策转换刺激”的先驱。

最近两周国务院常务会议的第一个副本有密切的联系，5月16日的会议上公布了总额为363亿元的“节能补助金”政策。 5月23日会议，推进“十二五”规划重要项目如期实施，启动全球高带动性重要项目，明确铁路、节能环保、农村西部地区基础设施、教育卫生、新闻化等行业项目

费用刺激和投资刺激政策相继发表。

中银国际研究员叶丙南告诉《每日经济信息》记者，与上次4万亿元的投资刺激相比，此次力度较弱，力度更均衡，“刺激”与经济结构调整相结合，越来越重视支出行业。 国泰战略研究员时伟翔更坦率地表示，“这次，作为稳定增长的手段，是以经济结构调整为主。 扩大民间资本投资范围，选择市场资金更有前景的领域，将竞争引入几个领域，稳定增长。 ”

经济数据不理想的下行趋势很明显

值得注意的是，在3月的政府实务报告中，将年gdp目标值降低到了7.5%。 其目的是提高政府对经济减速的容忍度，重点关注经济快速发展方法的转变和经济快速发展的质量。

两个多月后，温家宝总理强调并联想到“稳定增长”。 但是，许多人认为宏观政策的大方面没有改变。 时伟翔表示，经济总体评价虽然数据仍在预期目标区间内，但下跌趋势比较明显，需要加大调整和微调，稳定增长越来越呈“稳定”字。

“当前经济下滑完全明朗，所有主要宏观指标一致向下。 政策紧缩，前期透支，周边不稳定。 总而言之，诉求不足可能是当前的首要矛盾和问题。 ’银河证券研究员孙建波说。

根据最近的经济数据，3月的cpi比去年同期增长3.6%，4月的增长率减少3.4%，ppi数据3月增长-0.3%，4月紧随其后-0.7%。 增长指标中，固定资产投资增长率3月为20.9%，4月为20.2%，增长放缓。 另外，社会消费品零售、工业增加值、耗电量等指标的增长在4月均有放缓迹象。 供给方面，今年3月m2同比增速为13.4%，4月降至12.8%，信贷从3月的1.01万亿元降至4月的6818亿元。

此外，市场预计未来经济面将继续下行。 清华大学中国经济研究中心教授杨炘表示，工业快速发展的速度不能太慢。 如果不这样做，就会发生失业率上升等许多问题。 与最近《新36条》和温总理关于鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信等行业建设的讲话相比，各部委相继发表了一些领域的政策。 这是缓解对中小企业的束缚，带动“逐利”的资金流，使经济快速发展更好，更具创新性，但这是一个漫长的过程。

两条线“稳定增长”将促进调动人民资金

可以看出，通向“稳定增长”的道路，首先从刺激费用和鼓励民间投资两条路线出发。

从2007年开始试行的家电下乡、退换等刺激政策，不仅带动了家电领域历时五年的繁荣和快速发展，也在全国范围内刺激了费用诉求。 被认为是“家电下乡”政策接力棒的“节能补贴”政策也于本月出台，财政补贴总额达到363亿元，不仅涉及家电领域，还涉及节能灯、汽车等领域。

时伟翔表示，今年4月商务部开展了“促进支出月”活动，但成效甚微，难以刺激支出，需要增加收入、完善社会保障体系等多方面的配合。 财政上还是减税为主，把越来越多的钱留给公司和个人，扩大支出和诉求。

对投资的刺激比较简单。 年5月，《国务院关于鼓励和吸引民间投资健康快速发展的若干意见》(简称《新36条》)发表，但此后相关执行细则一直没有出台。 最近，顺应温总理多次提出的“鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等行业建设”，铁路领域、医疗领域、民航业等相关政策措施相继出台，《新36条》的“法律法规”中确定禁止准入

杨向《每日经济信息》记者表示，“我国中小企业众多，对税收的贡献率为50%，处理了70%的就业诉求。 中小企业的快速发展、民间资金的流动是我国经济结构调整中的重要问题。 ”

“与2008年的4万亿美元刺激政策相比，这次刺激的作用对象和效果各不相同。 前者主要用于加快民生项目、基础设施、生态环境建设等10个方面，而这次则作用于能源、铁路、航空空、保障房等行业。 前者的刺激效果是扩大内需，减少失业，但这次稳定增长，调整结构是首要的。 ”中投顾问宏观经济研究员白朋鸣说。

没有大规模的刺激政策

“不产生大规模刺激”是对下一个政策所期待的普遍观点。

业内人士认为，经过上次大规模刺激，国家能力有限，目前对经济增长的控制力正在下降，越来越需要运用市场化的方法进行控制，在这一过程中，经济摩擦是必然的。

中信证券的研究报告显示，预计新的促进费用将从供需两端双管齐下，进一步扩大“节能家具、节水家具、装修建材”等需要补贴的产品范围。 另外，作为流通的一环，降低价值成本提高效率，在供给侧增加可以期待更有效率的供给。 在投资方面，基础设施建设项目是投资要点，除确定的大项目外，还启动了几个涉及整体、牵引性强的重要项目，其中铁路、节能环保、农田水利等方面是重点。

时伟翔认为，家电领域经过多年的政策扶持，诉求基本饱和，其次是产业升级第一，看有实力的公司能否制造新产品刺激费用。 实际上，接下来空之间的费用刺激政策应该在旅游领域。 在《国民旅游休闲计划》讨论期间，虽然也出台了一些地方版的规划方案，但全国性的相关政策很少，旅游费用涉及交通运输、餐饮、住宿、景区等多个方面，因此，除了“节能补贴”之外，比较大的费用刺激政策应该在旅游领域。

催促开销

1 .国务院于5月16日出台了363亿元的节能补贴政策

2 .家电领域的节能产品获得265亿元的财政补贴

3 .农业部发文计划用5亿元用于农产品项目补助

提取民间资本

1 .铁道部鼓励民资参加铁路干线、客运专线、城际铁路、煤炭运输线路等项目

2 .卫生部吸引民间资本自主申请盈利或非盈利性医疗机构

3 .证券监督管理委员会发文鼓励民间资本参与证券期货经营机构