“村镇银行输血农村金融 逆境突围任重道远”

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2006年银监会放松农村金融市场政策以来，村镇银行开始在我国广阔的大地上生根发芽。

最近，在第三届中国村镇银行快速发展论坛上，相关专家、学者及近百名村镇银行行长齐聚一堂，对村镇银行进行了深入探讨和建议。

在快速发展的困境中逆境得到了突破

根据银监会的目标，到明年必须建立1027家村镇银行。 数据显示，截至6月底，中国已批准村镇银行214家开业，距离上述目标还有很长一段距离。

社科院农村快速发展研究所副所长杜晓山表示，村镇银行快速发展缓慢，关键在于审批门槛高、审批难，更重要的原因是国有商业银行不愿意介入村镇银行，而且村镇银行自身也有问题。

杜晓山表示，长期以来，与外资银行和各地区小股份制银行相反，国有银行、全国性股份制商业银行对村镇银行态度不积极。 其理由是，由于外资银行和小银行的分支机构少，跨境经营受到限制，村镇银行正好响应其扩大规模和地域扩大的诉求，将变得积极起来； 同时也带来了母公司资本金消耗、人才出口、管理风险等问题。

第十届全国人大常委会副委员长蒋正华表示，目前我国地方银行、村镇银行面临三个方面的快速发展困境。 一是许多国有大中银行纷纷攻占小客户、“三农”等市场。 二是其他金融机构逐渐进入，如设立外资独资的村镇银行等。 三是我国金融监管的不断创新对县级以下金融机构提出了更高的要求

杜晓山表示，村镇银行在人力资源和管理、股东之间的协调合作、储蓄资金来源等方面存在一定的问题。

浙江省慈溪民生村镇银行总裁顾少军表示，东部地区资金诉求迫切，债务业务快速发展不能满足资产业务诉求。 而且，支付结算环境需要改善； 此外，小银行与严格监管的矛盾也是快速发展的一大障碍。

一些村镇银行加入了电子清算系统，但只处理了支付结算问题，发现与以前流传的银行相比，手段有很大缺陷。 没有加入人民银行小额支付系统的，不能加入财税库银行人行网络系统，没有大量小微公司不能在村镇银行开户进行代扣代缴的银联，没有网络银行等。

对此，中国人民银行金融研究局副巡视员李德指出，央行将加大对村镇银行的支持力度，进一步加快对农村金融支付体系的覆盖。 此外，加快农村非现金支付手段的快速发展，促进农村金融体系和支付结算体系的建立。

村镇银行控股公司诞生了

在论坛上，上海浦东快速发展银行副董事长陈辛表示，浦发银行( 600000岁)目前正在计划成立村镇银行控股企业。 与其他国有大型商业银行不同，浦发银行从北京、上海等地挑选优秀民营公司作为合作伙伴，调动众多积极性。 设立的控股企业可以集约管理村镇银行，产生规模效益。

信息显示，银监会5月发布的《关于加快新型农村金融机构相关事项的通知》已经定稿，将允许30多家新型农村金融机构的设立主发起人探索设立控股企业。 目前，建设银行与西班牙桑坦德银行合资设立村镇银行控股企业的方案已提交国务院等待批准。

建设批发业务部长顾京园指出，该银行正在探索以规模化、专业化、集中化模式快速发展村镇银行，扩大农村金融的整体思路。

他说，建设银行计划在三年内在国内建设100家村镇银行，实际上根据银监会的要求可能会有200家。 对于我国有些贫困的地区，建设银行积极在这些地方建立金融机构和金融业务，并迅速发展。

民间资本介入的热情和不自然

今年5月，国务院发布的《关于鼓励和吸引民间投资健康快速发展的若干意见》确定支持和放宽民间资本进入农村金融业。 事实上，现在很多民间闲置资本要进入村镇银行的时候，遇到了很多不自然的事情。

杜晓山说，目前民间资金要进入村镇银行，最大的课题是如何找到发起银行。 目前监管部门允许小额信贷企业向村镇银行转型，但政策限制降低了这种模式的可行性。

一位地方金融负责人也指出，民间公司的参与热情很高，但很盲目。 许多民营公司参与村镇银行的首要目的不是战术投资，而是想经营和管理银行。

蒋正华说，在村镇银行快速发展的阶段，大量民间资金进入是件好事。 但是，正确解决银行和公司的关系是个重要的问题。

许多村镇银行行长表示，村镇银行在快速发展的过程中，必须引进公司投资的东西，并承担公司成为其内部管理者的风险。 公司介入金融机构会带来很大的风险，因为他们有利用该金融机构支持本公司快速发展的强烈意愿。

秦池江也表示，民间资本成为发起人存在许多风险，自身规范、人力资源管理等方面也存在许多问题。 民间资本要成为村镇银行的发起人，必须经过漫长的政策探索过程。